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  “大局”式的拆建逻辑         
“大局”式的拆建逻辑
[ 作者:于琳荣    转贴自:半月谈    点击数:2450    更新时间:2011-4-13    文章录入:于琳荣

拆迁原本是城市化建设中不可避免的一个环节,拆迁是为了整个城市的发展大局,是为了让我们的生活更美好,可现实却出现了一系列令人困惑、甚至荒诞不经的事物,开发商、被拆迁户、拆迁公司、拆迁点子人、专业上访队、反拆迁先锋……

围绕拆迁已经形成了一条庞杂的利益链条,我们是不是可以称之为“拆迁经济学”?难道GDP就是在不断的“拆”和“建”中产生的?这个无形的利益链条背后,是中国城市化进程中政府之于拆迁经济的最大化追求,这种巨大的利益,使得政府与民众之间的利益之争愈演愈烈。

1989年,财政部颁发《国有土地使用权有偿收入管理暂行实施办法》,规定城市土地出让收益的20%留给地方政府,用作城市建设和土地开发费用,其余80%按四六分成,中央政府占40%,地方政府占60%。1994年,中央政府实行分税制改革,大幅度提高中央财政收入占全国财政收入的比重,地方政府税收比例锐减;与此同时,土地收益开始全部列入地方财政收入,地方政府对土地经济的追求欲望达到空前。

土地收入逐步成为地方政府经济收入的重要来源。有统计数据显示:在土地用途转变增值的土地收益分配中,政府大约获利60%~70%,农民获利5%~10%。在这样的现实利益面前,地方政府保持了别样的“拆迁逻辑”,我们可以从一个事例中窥见一斑:

2009年10月20日,黑龙江省东宁县东宁电视新闻播出了对6名钉子户强拆的报道……东宁县长任侃在2008年5月27日“东宁县棚户区改造动员大会”上说:“我们决不能因为钉子户的从中作梗,破坏了全县的发展大局,影响了广大人民群众住好房子、住好环境的热切愿望。在这里,我也希望有这种想法的人,把心态放平,把思想摆正,积极支持投身到拆迁热潮中来,不能与东宁人民为敌,不能以卵击石。”

在巨大经济利益面前,地方政府的拆迁逻辑永远被赋予“发展大局”的标签。如果国家不能出台相关的法律给以明确的界定,不能实行明确的问责制,那么,这样的拆迁和建设逻辑将继续存在。

 

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